污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價指南（試行）

　　污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價指南（試行）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》中關(guān)于“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用”的精神，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量，推行環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會章程》，制定本指南。

 

　　本指南為行業(yè)自律性文件，提出了污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價（以下簡稱能力評價）遵循的一般原則和工作內(nèi)容，供各相關(guān)方參照采用。

 

　　第二條本指南所稱污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)，是指從事污染物處理、處置設(shè)施運(yùn)行的社會化有償服務(wù)活動。

 

　　第三條能力評價是針對會員單位開展的、立足于行業(yè)自律的自愿性第三方評價活動，是按照規(guī)定的指標(biāo)和程序，對相關(guān)單位提供污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的能力進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織采用。

 

　　第四條能力評價按照污染治理設(shè)施特征分類進(jìn)行，包括生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固體廢物（不含危險廢物）無害化處理處置、有機(jī)廢物處理處置、生活垃圾處理處置七個專業(yè)類別。每個專業(yè)類別的評價按照運(yùn)行服務(wù)能力從高到低分為一級、二級和三級。

 

　　第五條中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對能力評價實行統(tǒng)一管理，會同省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同組織實施。其中，一級能力評價由中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織實施，二級和三級能力評價由各省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織實施。

 

　　中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對各自核發(fā)的證書真實性和有效性負(fù)責(zé)，并實施監(jiān)督。各省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)自覺接受中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　　第六條中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)一污染治理設(shè)施現(xiàn)場運(yùn)行人員培訓(xùn)教材，組織考試并核發(fā)考試合格證書。各省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)本地區(qū)培訓(xùn)工作的具體實施。

 

　　第二章評價條件和指標(biāo)

 

　　第七條申請能力評價的單位，應(yīng)具備以下條件：

 

　　（一）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員；

 

　　（二）具有與其運(yùn)行服務(wù)活動相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系、污染物檢測能力、專業(yè)人員配備和突發(fā)事件應(yīng)急能力；

 

　　（三）從事污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的主要現(xiàn)場運(yùn)行人員，應(yīng)參加專業(yè)化的培訓(xùn)與考試，經(jīng)考試合格，并接受繼續(xù)教育。

 

　　第八條申請能力評價的單位，應(yīng)提交以下材料：

 

　　（一）污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價申請表（見附件1）；

 

　　（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

 

　　（三）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員證書復(fù)印件；

 

　　（四）運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量保證體系文件和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

 

　　（五）檢測條件和能力的證明；

 

　　（六）各技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件、主要現(xiàn)場運(yùn)行人員的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行人員考試合格證書復(fù)印件，申請單位與上述人員簽訂的勞動合同復(fù)印件、社會保險基金管理機(jī)構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會保險費(fèi)用的證明；

 

　　（七）運(yùn)行服務(wù)業(yè)績實例，包括運(yùn)行項目簡介、委托運(yùn)行合同、用戶意見、有資質(zhì)的單位出具的委托運(yùn)行合同期間設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測報告；

 

　　（八）上一年度本單位財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；

 

　　（九）能夠證明申請單位運(yùn)行服務(wù)能力的其他材料。

 

　　第九條能力評價的內(nèi)容，包括運(yùn)行質(zhì)量管理、檢測能力、運(yùn)行專業(yè)人員和運(yùn)行實踐四個方面。各專業(yè)類別、各級別的評價指標(biāo)見《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價指標(biāo)》（見附件2）。

 

　　第十條能力評價方式：根據(jù)申請單位的申報材料結(jié)合現(xiàn)場核查情況，按照能力評價指標(biāo)進(jìn)行評價，得出評價結(jié)果，確定申請單位的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力級別。

 

　　第三章評價程序

 

　　第十一條申請單位應(yīng)將申報材料遞交單位登記地省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會進(jìn)行材料審核，符合一級評價指標(biāo)要求的，簽署意見后提交中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會；符合二級、三級評價指標(biāo)要求的，由省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)本指南規(guī)定的程序開展評價工作。

 

　　第十二條中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對各省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會遞交的申報材料（一級能力評價）組織型式審查。對通過型式審查的單位，安排專家審查；對未通過型式審查的單位，將名單及原因告知省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

 

　　第十三條專家審查分為技術(shù)審查和現(xiàn)場核查兩個步驟。

 

　　技術(shù)審查重點是根據(jù)申報材料，按照評價指標(biāo)，進(jìn)行技術(shù)審查。對通過技術(shù)審查的單位安排現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查重點是申報材料的真實性、質(zhì)量管理體系建立和保持情況，以及運(yùn)行項目（從運(yùn)行服務(wù)業(yè)績中隨機(jī)抽取）現(xiàn)場的運(yùn)行情況。

 

　　現(xiàn)場核查應(yīng)成立現(xiàn)場核查組，邀請技術(shù)專家及運(yùn)行管理相關(guān)方參與，并形成現(xiàn)場核查報告。

 

　　中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)將未通過專家審查的單位及原因告知省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

 

　　第十四條中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對通過審查的一級評價單位在中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行公示，核發(fā)證書；對未通過的單位，將名單及原因告知省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

 

　　第十五條各省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會依據(jù)本指南開展二級、三級能力評價工作，并核發(fā)證書。工作文件及評價結(jié)果報中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會備案。

 

　　第四章證書

 

　　第十六條污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價證書采用統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號（證書樣式及要求見附件3），包括下列主要內(nèi)容：

 

　　（一）單位名稱、法定代表人、工商注冊登記或者事業(yè)單位登記地址；

 

　　（二）運(yùn)行服務(wù)能力類別與級別；

 

　　（三）有效期限；

 

　　（四）發(fā)證日期和證書編號；

 

　　（五）發(fā)證單位名稱和印章。

 

　　第十七條污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價一級和二級證書有效期為三年，三級證書有效期為一年。

 

　　第十八條持證單位分立、合并，或者變更單位名稱、法定代表人、登記地址等事項，需要變更證書的，向原發(fā)證單位提交下列申請材料：

 

　　（一）污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價證書變更申請表（見附件4）；

 

　　（二）變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

 

　　（三）原發(fā)證單位授予的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價證書；

 

　　（四）單位發(fā)生分立、合并的，還應(yīng)提供技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件、現(xiàn)場運(yùn)行人員考試合格證書復(fù)印件、勞動合同及社會保險基金管理機(jī)構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會保險費(fèi)用的證明。

 

　　第五章證書有效性保持

 

　　第十九條持證單位應(yīng)向發(fā)證單位提交行業(yè)自律承諾書（見附件5），在運(yùn)行期間嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，遵守運(yùn)行合同約定。

 

　　第二十條通常情況下，對持證單位從首次頒發(fā)證書之日起，進(jìn)行年度審查。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會可委托省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對所在地登記的一級持證單位進(jìn)行年度審查。

 

　　第二十一條持證單位應(yīng)在每年3月底前，對上一年所提供的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況進(jìn)行年度評估，填寫污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報告表（見附件6），提交給本單位登記地的省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

 

　　第二十二條年度審查的重點是確認(rèn)持證單位持續(xù)符合證書規(guī)定的運(yùn)行服務(wù)類別和級別要求，以及持證期間運(yùn)行項目的情況。

 

　　省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會可根據(jù)持證單位上一年的運(yùn)行服務(wù)情況，抽查部分持證單位的運(yùn)行項目現(xiàn)場，最終根據(jù)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報告表和現(xiàn)場抽查情況對持證單位做出年審結(jié)論，于每年5月底前將年審結(jié)果報中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會備案，并予以公告。

 

　　第二十三條持證單位有下列情節(jié)之一的，一經(jīng)核實，發(fā)證單位可根據(jù)情節(jié)輕重，進(jìn)行公開通報或取消證書資格。

 

　　（一）不按照要求年審或年審不合格的；

 

　　（二）在取得證書和年審過程中徇私舞弊、弄虛作假的；

 

　　（三）出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造證書的；

 

　　（四）因持證單位原因造成所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運(yùn)行項目出現(xiàn)重大事故的；

 

　　（五）被環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報或處罰的；

 

　　（六）持證單位分立、合并，技術(shù)人員、現(xiàn)場運(yùn)行人員等影響運(yùn)行服務(wù)能力的條件發(fā)生較大變化未及時申請變更的；

 

　　（七）其他違反法律、法規(guī)的行為。

 

　　被取消證書資格的單位，自證書資格取消之日起，發(fā)證單位兩年內(nèi)不接受重新申請。

 

　　第二十四條中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會將設(shè)置信息公開平臺，及時公開持證單位證書保持和項目運(yùn)行基本情況，提供公眾投訴和監(jiān)督平臺。

 

　　第六章評價收費(fèi)

 

　　第二十五條能力評價工作不向申請單位收取評價費(fèi)。評價所需的專家評審、證書制作、申報系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)費(fèi)用由發(fā)證單位支出。現(xiàn)場核查產(chǎn)生的費(fèi)用由申請單位承擔(dān)。

 

　　第七章監(jiān)督管理

 

　　第二十六條能力評價工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和本指南的規(guī)定，保證能力評價結(jié)果的公正性、科學(xué)性、一致性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行自律機(jī)制，設(shè)立并公布投訴渠道，接受會員和社會公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真對待和處理能力評價過程中的投訴和反饋信息；不強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)參加能力評價。

 

　　第二十七條中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和省級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會參與能力評價的相關(guān)工作人員和專家應(yīng)公正廉明、實事求是地開展工作，有義務(wù)為申請單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密，不得隨意修改申請單位評價級別，不得縱容申請單位提供虛假信息。對在能力評價工作中有違規(guī)行為的，將視其嚴(yán)重程度給予警告、通報批評、取消其參加能力評價工作資格等處理。

 

　　第二十八條申請單位在申請能力評價過程中，不得有隱瞞事實、弄虛作假、行賄等行為。如發(fā)現(xiàn)有上述行為的，取消其參評資格；對已獲得證書的，取消其證書并予以公告，且兩年內(nèi)不得重新申請。因虛假申報對社會公眾利益造成損害或引發(fā)糾紛的，由申請單位及其有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

 

　　第二十九條申請能力評價的單位，經(jīng)過能力評價獲得證書后，須自覺接受發(fā)證單位和社會各界的監(jiān)督。

 

　　第八章附則

 

　　第三十條本指南由中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十一條本指南自發(fā)布之日起實施。

 

　　附件1：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價申請表【附加下載】

 

　　附件2：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價指標(biāo)

 

　　附件4：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價證書變更申請表【附加下載】

 

　　附件5：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)單位行業(yè)自律承諾書

 

　　附件6：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報告表